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有序放開(kāi)發(fā)用電計劃公布 新增規定保障清潔能源消納
2017-04-23
  日前,國家發(fā)展改革委和國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》(下稱(chēng)“正式稿”),新一輪電力體制改革繼續推動(dòng)。去年7月《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)發(fā)布,意見(jiàn)稿發(fā)布期間、正式稿發(fā)布之前的9個(gè)月中,各省電力交易有了諸多新進(jìn)展,如《電力中長(cháng)期交易基本規則》發(fā)布,多個(gè)省份引入售電公司、開(kāi)展集中競價(jià)等。對比意見(jiàn)稿,可以看出,正式稿出現了一些調整。最明顯的變化是新增了“認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”和“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場(chǎng)化轉讓”這兩條規定。華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授劉敦楠告訴第一財經(jīng),上述兩條內容的新增,無(wú)論是從優(yōu)先發(fā)電權保障機制,還是從合同電量轉讓機制,均是為了保障清潔能源消納,避免優(yōu)先發(fā)電權這一權益的浪費,盡量減少由非優(yōu)先發(fā)電(火電機組為主)占用優(yōu)先發(fā)電(可再生能源機組為主)的電量。具體來(lái)說(shuō),正式稿中,新增的第六條“認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃”,其內容分為兩部分:一部分為優(yōu)先發(fā)電保障機制的描述。
         根據《電力中長(cháng)期交易基本規則》(暫行),可將交易的資源分為三類(lèi):一類(lèi)為保量保價(jià)部分,即確定一定的發(fā)電量或發(fā)電小時(shí)數,按照國家批復電價(jià)收購;二類(lèi)為保量不保價(jià)部分,為增加機組運行效率,促進(jìn)清潔能源消納,對于一類(lèi)未完成的部分,在市場(chǎng)中優(yōu)先成交,價(jià)格由市場(chǎng)競價(jià)決定,屬于半市場(chǎng)化的一種方式;三類(lèi)為不保價(jià)不保量部分,該部分完全屬于市場(chǎng)化的方式,量與價(jià)均需由市場(chǎng)主體到市場(chǎng)中去競爭。第二部分為優(yōu)先發(fā)電資源由于各種因素無(wú)法全額消納時(shí),提出通過(guò)制定的合理措施,逐漸增加消納小時(shí)數。對于新增的第七條“允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場(chǎng)化轉讓”,劉敦楠表示,其內容主旨是通過(guò)發(fā)電權轉讓的方式來(lái)保障優(yōu)先發(fā)電權,盡量避免優(yōu)先發(fā)電的電量被火電替代?!耙环矫?,為促進(jìn)清潔能源消納,通過(guò)約定發(fā)電小時(shí)數的方式來(lái)保障清潔能源的消納;另一方面,可再生能源發(fā)電機組擁有優(yōu)先發(fā)電權后,但由于各種因素,客觀(guān)上不能全額消納時(shí),可以通過(guò)省內優(yōu)先發(fā)電權轉讓的方式,由本省其他優(yōu)先發(fā)電機組(可再生能源機組為主)替代其發(fā)電,或通過(guò)跨省區的優(yōu)先發(fā)電權轉讓給外省的可再生能源機組。這樣可以最大程度保障優(yōu)先權的完成?!眲⒍亻f(shuō)。同時(shí),正式稿顯示,新核準發(fā)電機組積極參與市場(chǎng)交易。關(guān)于新煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃,改變了意見(jiàn)稿中對新舊機組的劃分標準,即對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組,各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外,不再安排其他發(fā)電計劃。劉敦楠認為,對于此前的煤電機組需要安排發(fā)電計劃是由歷史沿革問(wèn)題導致的,發(fā)電設備的投資及運營(yíng)需要很長(cháng)的時(shí)間周期來(lái)實(shí)現投資回報。2004年以來(lái),我國執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的核算是基于機組的發(fā)電小時(shí)數來(lái)測算。如今,新舊機組區分對待是推動(dòng)深化改革的舉措。新機組將實(shí)現全電量市場(chǎng)化交易,不再有基本的計劃電量保障。此外,正式稿中新增了三個(gè)通知對象,即中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司。劉敦楠告訴第一財經(jīng),此次新增的三個(gè)通知對象,均在有序放開(kāi)發(fā)用電計劃方面受到較大影響?!?015年12月發(fā)布的電改配套文件《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》以及2016年12月發(fā)布的《電力中長(cháng)期交易基本規則》(暫行)中均將核電列為了第二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電,燃煤機組將逐漸放開(kāi)發(fā)電計劃。中國核工業(yè)集團公司以及中國廣核集團有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為核電的投資及運營(yíng),華潤集團有限公司在能源行業(yè)主要為火電的建設與運營(yíng)?!闭礁宓陌l(fā)布具有重要意義。
         廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示,文件出臺的最大意義在于把電力市場(chǎng)交易以法律法規的形式確定下來(lái),使電力交易不再倒退?!霸谀壳半娏^(guò)剩的情況下,地方政府為了降低電價(jià),在推動(dòng)電改方面有動(dòng)力;如果在電力緊缺的情況下,地方政府還有動(dòng)力推動(dòng)電改,就是出臺該文件的意義。理論上放開(kāi)交易的電量是越大越好,不過(guò)目前不得不兼顧電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。如果煤電聯(lián)動(dòng)方面能夠對煤炭?jì)r(jià)格更敏感,即使拿出一部分電量進(jìn)行交易,也不會(huì )對電力企業(yè)造成過(guò)大影響,反而更有利于推動(dòng)電改?!绷植畯姺Q(chēng)?!?/font>
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